本，基本；议，讨论。“本议”就是这次会议所讨论的中心议题，指有关盐铁、均输、酒榷等官营事业而言。
①惟，发语词。
②始元：汉昭帝刘弗陵的年号。始元六年：公元前81年。
③诏书：古代帝王发布的文告。
④丞相：秦汉时辅助皇帝执掌国政的官员，官位最高。这里指田千秋。
⑤御史：御史大夫，皇帝的秘书长兼管监察，副丞相的职务。这里指桑弘羊。
⑥贤良、文学：是汉代选拔人才的科目之一。其中贤良是有功名的，但没有一定的官职。
⑦文学，统称读书人。
⑧语：讨论。
始元六年，汉昭帝发出诏书，让丞相、御史大夫和各地推选的贤良、文学讨论，询问民间的疾苦。
①窃闻：私下听说。谦词。
②淫佚(yi)：放纵享乐。原：根源。
③广：推广，发扬。端：开端，本源。
④末利：经营工商业的利益。
⑤毋：不要。
⑥郡国：西汉承袭秦朝的郡县制，同时又分封诸侯国。郡和国合称为“郡国”，统指地方。盐、铁：指盐、铁官营，始于元狩四年，即公元前119年。酒榷(qu8)：指酒类专卖，官酿官卖，禁止私人酿酒，始于天汉三年，即公元前98年。均输：指均输法，即在全国各地设均输官，掌管运输、收购物资、调剂有无，防止私商获取暴利。始于元鼎二年，即公元前115年，元封元年，即公元前110年全面推广。
⑦散：破坏。敦厚：忠厚，朴，本质。
⑧贪鄙：贪婪卑鄙。化：指风气。
⑨就：从事。本：农业。
⑩趋：追求。
⑪文：外表。质：本质。
⑫悫(qu8)：诚朴，诚实俭朴。
⑬便：妥当。
文学回答说：我们听说治理人民的方法，应该防止产生放纵享乐的根源，发扬人们固有的道德因素，抑制工商之利而宣扬仁义，不要引导他们追求财利，这样，古代帝王的教化才能复兴，当今的风俗才能改变。现在，全国各地都在推行盐铁官营、酒类专卖和均输法，与民争利。破坏了忠厚的本质，形成了贪婪卑劣的风气。因此，老百姓务农的少了，热衷于工商业的多了。外表太华丽，就使本质衰败；工商业兴盛，就会使农业衰落。工商业发展，老百姓就奢侈，农业发展，老百姓就诚朴。老百姓诚朴，财用就富足，老百姓奢侈，饥寒就产生。希望废除盐铁官营、酒类专卖和均输法，以便促进农业，限制工商业，有利于发展农业，这才妥当。
①匈奴：指西汉时我国北方的一个游牧民族，当时处在奴隶制社会阶段。这里指匈奴奴隶主统治者。不臣，不服从。
②数(shu＾)：屡次。寇暴：侵扰。边鄙：边境。
③中国：指中原地区。
④先帝：指汉武帝刘彻。哀：怜悯。
⑤虏：这里是对匈奴的轻蔑称呼。系获：俘虏，掠夺。
⑥障塞，边境险要处的城堡、要塞。
⑦饬：修整。烽燧(shi)：烽火燧烟。古代在边境上建筑高土台，发现敌情，白天放烟报警叫“燧”，晚上举火报警叫“烽”。
⑧屯戍：屯田驻军以戍守边疆。
⑨蕃：繁殖，增加。长(zhang)，增加。
⑩执：守。执备，守备。
⑪备塞：守备边塞。乘城：在城上防守。
⑫赡：供给。
大夫说：匈奴背叛不服，屡次侵扰边境。防备它，就会使中原士兵很劳苦；不防备，他们又进犯不止。先帝怜悯边境人民长期遭受祸害，苦于被匈奴虏掠，所以在边境建造城堡要塞，修整烽火台，屯田驻军来防御敌人。因为边防费用不足，所以才实行盐、铁官营、酒类专卖和均输法，增加国家的财政收入，以补充边防经费。现在你们想要废除它，对内则使国库空虚，对外则使边防费用缺乏，让守卫在边疆的战士挨冻受饿，国家用什么去供给他们呢？废除这些政策是很不妥当的。
①语见《论语·季氏篇》。诸侯的封地称国，大夫的封地称家。这三句是《荀子·大略篇》语。
②畜：通蓄，蓄积。风：作动词，教化的意思。
③广：推广。怀：安抚。
④这几句话引自《春秋》庄公八年《谷梁传》。《汉书·刑法志》亦有此文，但三处都大同小异。这两句话见《吕氏春秋·召类篇》。
⑤修：修明政治。
⑥庙堂：指朝廷。
⑦冲：战车。折冲，使敌人的战车退回去，即制服敌人。
⑧还师：使敌人退乓。
⑨恶：何必。
文学说：孔子说：“诸侯和大夫，不必担心土地少，而应担心分配不平均；不必担心财产贫乏，而应担心不安分守己。”所以天子不谈论财富的多和少，诸侯不谈论利和害，大夫不谈论得和失。他们都积蓄仁义去教化民众，推广仁德去安抚百姓。因此，近处的人都亲近归顺他们，远处的人也对他们心悦诚服。所以，善于克敌制胜的人不必去打仗，善于打仗的人不必出动军队，善于统帅军队的人不必排列阵式。只要在朝廷上修明政治，就可以使敌人不战而退。圣明的君主施行了仁政，就可以无敌于天下，何必要什么费用呢？
①桀黠(xia)：凶悍狡猾。
②擅恣：骄横放肆。入塞：侵入长城内地。古代称长城为紫塞，即谓红土筑成的塞垣。③犯厉：侵犯。
④朔方：汉武帝所立郡名。在今内蒙古自治区伊克昭盟西北，是抗击匈奴入侵的前线据点之一。都尉：武官名，这里泛指地方官吏。
⑤悖逆：叛逆作乱。不轨：不法。
⑥陛下：对国王或皇帝的敬称。这里指汉昭帝刘弗陵。垂：施。
⑦元元：老百姓。
⑧暴：同“曝”，即曝露。
⑨难：原作“然”，今据杨树达说改。被坚执锐：身穿坚甲，手执武器。⑩复：报复，抗击。
⑪扰：原作“忧”，涉下文“忧边”而误，今改。扰，干扰。
大夫说：匈奴凶悍狡猾，骄横放肆，侵入长城内地，侵犯中原，杀害我朔方等郡县的官吏，叛逆作乱，图谋不轨，早就该出兵去讨伐了。皇帝大施恩惠，既怜惜百姓生活不富足，又不忍心将士们征战于荒野之中。你们这些人既然很难有身披铠甲、手执武器到北方去抗击匈奴的志气，却又想废除盐铁官营和均输法，破坏边防军费的供应，损害国家的战备计划，毫无忧虑边境安危之心，这在道理上是很不妥当的。
①语见《论语·季氏篇》。
②任：用。
③兵革：武器，盔甲。这里指军队、武力。
④张：设立。
⑤利官：主管财利之官，指盐官、铁官、均输官等。
文学说：古时候崇尚以德服人而鄙视武力征服。孔子说：“远方的人不肯归服，就修治礼乐德政招他们来。已经来了，就使他们安心住下。”现在废弃道德而任用武力，出兵去攻打他们，屯田驻军来防备他们，长期陈兵于外，无休无止地转辗运输粮食，使边境的将士在外挨饿受冻，百姓在国内劳苦备战。实行盐铁官营，设置掌管财利的官吏来供给边防费用，这决不是长久之计。所以，还是把这些废除为好。
①市朝：集市，市场。一其求：统一解决需要。
引文见《易·系辞》。
②出：发展。乏：原作“乖”，卢文弨引《大典》本，明初本、华氏活字本作“乏”，《意林》三、《通典》十一、《通考》二○、《盐政志》引都作“乏”，今据改正。
③殖：繁殖，即增产。
④匮(kui)：缺乏，不足。
⑤委财：积压的财物。
⑥调缓急：调济急需的意思。缓急，这里是偏义复词，只用“急”的意思。
大夫说：古代建立国家的人，开辟发展农业和工商业的途径，沟通物资有无。通过市场统一解决各方面的需求，招来四方百姓，聚集各种货物，使农民、商人，工匠都能在这里得到各自所需的东西，互相交换之后便各自回去。《易经》上说：“交流产品，互通有无，这样就可以使老百姓努力生产。”因此，手工业不发展，农具就缺乏；商业不发展，物资就不能流通。农具缺乏，粮食就不能增产；物资不流通，政府财政就困难。所以实行盐铁官营和均输法，正是为了流通积压的货物，供给急切的需要，废除它，是不行的。
今本《老子》无此语。《老子》，古代道家的著作，相传是老聃(dan)作的，又名《道德经》。躁：焦急不安，这里指急于求利。
①实，充实。
②菽(shu)：豆类。粟：小米。“菽粟”，指粮食。
文学说：用仁德教导百姓，百姓就会变得敦厚；用财利引诱百姓，风俗就会变得鄙薄，风俗鄙薄，百姓就违背仁义而追求财利，追求财利，百姓就奔走往来于道路上和集市中。《老子》上说：“贫穷的国家似乎有多余的财富。”其实并非如此，而是百姓欲望太多，急于求利的缘故。因此，高明的执政者重视农业，抑制工商业，用礼义来防止百姓的贪欲，以充实粮食和货财。在集市上，商人不贩卖无用的货物，工匠不生产无用的器具。所以，商业只是用来流通积压的货物，手工业只是生产各种用具，它们都不是治理国家的根本事业。
①今本《管子》无此引文。
②陇：汉陇西郡，今甘肃省一带。蜀：汉蜀郡，今四川省一带。丹：朱砂。旄(mao)：牦牛尾。
③荆：今湖北省一带。扬：今安徽、江苏等省部分地区。骨象：兽骨、象牙。柟(nan)，同“楠”，即楠木。梓(z0)：梓木。箭：箭竹，杆细而硬，可做箭杆。燕齐：战国时国名。燕，今河北省北部一带。齐，今山东省北部一带。
④旃(zhan)：同“毡”，即毡子。
⑤裘：皮袄。
⑥兖(yan)：兖州，今山东省西南部及河南东部。豫：豫州，今河南省一带。絺(ch9)：细葛布。纻(zh))，纻麻织成的布。
⑦楫(ji)：船桨。
⑧服：使用，驾御。
⑨陵：丘陵。陆：平地。
⑩交：流通。
⑪庶物：各种各样的货物
大夫说：《管子》上说：“国家有肥沃富饶的土地，而百姓还吃不饱，是由于生产工具不完善；有山林大海出产的各种物品，而百姓仍然经济不富裕，是由于工商业不发达。”陇、蜀两郡的朱砂、大漆、牦牛尾和鸟羽，荆、扬两州的皮革、兽骨和象牙，江南的楠木、梓木和毛竹、箭竹，燕、齐两地的鱼、盐、毡子和皮袄，兖州、豫州出产的漆、丝、葛布和麻布，都是人们养生送死的必需品。这些东西，都是要靠商业来流通，靠工匠来制作。所以，圣人制造船、桨，通行于江河峡谷，驾御牛马，通行于山陵内陆；甚至到达边远地区，深入穷乡僻壤，为的是流通各种货物，便利百姓。所以，武帝设置铁官，以供应农业需要的用具，实行均输，使百姓富裕；盐铁、均输政策是全国人民所拥戴并赖以取得生活必需品的，废除它，是不行的。
①淫巧：过于精巧的物品，指奢侈品。
②漏卮：有漏洞的酒杯。
③壑：山谷。
④盘庚：商朝的国王。萃：草。盘庚曾迁都于殷(今河南安阳)。初到时，居住茅屋，所以叫“萃居”。
⑤舜：古代传说中的原始社会部落联盟的领袖。舜藏黄金，见《淮南子·泰族训》。传说舜把黄金(即铜)藏到深山里，目的在于堵塞人民的贪财之心。
⑥高帝：指汉高祖刘邦。为了打击商人，刘邦曾下令，商人不得穿丝绸、乘车，租税也很重。后来又规定商人子弟不得做官。
⑦遏：遏制，制止。醇：纯正，培养。
⑧排困：排斥，抑制。市井：本指商人做买卖的地方，这里指商人。
⑨防塞：堵塞，杜绝。利门：求利的门路。
⑩文见《说苑·贵德篇》。但文有异。
⑪利孔：谋利的门路。罪梯：犯罪的阶梯。
文学说：国家有肥沃富饶的土地，而百姓还吃不饱，是由于工商业兴盛而农业荒废的缘故；有山林大海出产的各种财货，而百姓仍然不富裕，是由于不努力生产人们的必需品，而制作了过多的奢侈品的缘故。所以，大河的水也装不满漏的酒器，山林大海所产的丰富财货也填不满深沟峡谷。因此，盘庚住茅屋，舜藏起黄金，高帝禁止商人做官，为的是遏止贪鄙的习俗，培养人们诚朴的风气。抑制商人，堵塞求利的门路，尚且还有人为非作歹，更何况朝廷带头牟利呢？《公羊传》上说：“诸侯好利，大夫就卑鄙；大夫卑鄙，士就贪财；士贪财，老百姓就要偷盗。”这就是打开了求利的门路，给人们提供了犯罪的阶梯。
①贡输：把特产运送到京师里，进贡给中央。
②苦恶：指东西质量粗劣。
③委府：仓库。
④笼：收归国有的意思。
⑤县官：指朝廷、政府。实：实物。
⑥贸利：下文作“侔利”，《史记》、《汉书》皆作“牟利”，都是旧社会投机商哄抬物价，牟取暴利的意思。
⑦平准：平定物价。这里指平衡物价的政策。
⑧失职：失业。
⑨齐劳逸：劳逸均衡。
大夫说：过去各地诸侯，把本地特产作为贡物运到京城，往来既麻烦又困难，货物大多数很粗劣，有的东西的价值还不够抵偿它的运费。因此，在各郡国设置均输官，来帮助运输，便利于远方交纳贡物，所以叫做均输。在京城设立仓库，用来收购和贮存货物，物价贱时就买进，物价贵时就卖出。因此，政府手里掌握着实物，商人不能牟取暴利，所以叫做平准。实行平准，百姓就能各安其业；实行均输，百姓的劳逸就均衡得当。所以，平准、均输是为了平抑物价而方便百姓，决不是打开牟利的门路而成为人们犯罪的阶梯。
①工：工巧，这里引申为特产。
②拙：笨拙。这里指不擅长的。
③女工：指劳动妇女。效其功：呈献自己的劳动成果。功，这里主要指纺织品。④释：放弃。
⑤责：索取。
⑥间者：近来。
⑦布絮：粗的丝绵。
⑧恣留难：任意刁难。
⑨与之为市：强行收购。市，交易。
⑩“阿”原作“陶”，今据洪颐煊说校改。阿，今山东省东阿县。齐、阿都是汉代丝绸的著名产地。缣(jian)：细绢。
⑪汉：今陕西省汉中一带地区。“蜀”、“汉”都是汉代麻布的著名产地。
⑫行奸卖平：用欺诈的手段，低价买进，高价卖出。
⑬重苦：加倍受苦。
⑭猥发：乱发号令。猥，杂乱。
⑮阖门：关闭城门。擅市：垄断市场。擅，独占。
⑯腾跃：飞涨。
⑰自市：指官吏自己经营贸易。
⑱吏客奸：官吏和奸商互相勾结。容，包庇。
⑲“吏”原作“而”，今据撄宁斋钞本、沈延铨本及《续汉书·百官志》注、《通典》改正。待其急：等到买主有紧急需要时，高价出卖，即囤积居奇。
⑳轻贾：不法商人。
文学说：古时向百姓征税，是征收他们的特产，不强求其不能生产的东西，所以农民交纳农产品，妇女交纳纺织品。现在，放弃他们生产的东西，而索取他们不能生产的东西。百姓只好贱价卖出自己的产品，换回政府所要征收的东西，以满足其需求，近来，有的地方命令百姓生产布絮，官吏任意刁难，强行收购。官吏所征收的，不仅是齐、阿的细绢，蜀、汉的麻布，而且也有民间所生产的其他物品。他们采用欺诈手段，低价收购，使农民加倍受苦，妇女再次纳税，看不到所谓均输均在哪里。官府乱发号令，关闭城门，垄断市场，什么东西部收购。什么东西都收购，物价就飞涨。物价飞涨，商人就能牟取暴利。官吏自己经商，就会和奸商勾结，豪吏、富商乘机囤积居奇，等到市场上缺货时就高价出售。这些奸商污吏，低价购进以高价出售，看不到所谓平准平在哪里。古代的均输是用来调节劳逸，便利贡物的运输，并不是为获取暴利而收购一切货物。