始建国元年正月朔①，莽帅(率)公侯卿士奉皇太后玺韨②，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
①始建国元年：公元9年。正月：此为王莽改历的正月。以下均用莽历。陈直曰：“传世王莽备器，皆元年所作为多，而王莽嘉量铭文中之诏书，本传独不载，兹照录如下：‘黄帝初祖，德币于虞，虞帝始祖，德币于新。岁在大梁，龙集戊辰，戊辰直定，天命有民，据土德受，正号即正。改正建丑，长寿隆崇，同律度量衡，稽当前人。龙在己巳，岁次实况，初班天下，万国永遵，子子孙孙，享传亿年(见《陶斋吉金录》卷四，五十二至五十二页)。’”②皇太后玺：王莽为皇太后新制之玺曰：“新室文母太皇太后。”
初，莽妻宜春侯王氏女①，立为皇后。本生四男、宇、获、安、临。二子前诛死，安颇荒忽(恍惚)，乃以临为皇太子，安为新嘉辟②。封字子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇公，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
①妻：娶也。王氏女：王咸之女。②辟(bì)：新爵名。相当于诸侯王。
莽乃策命孺子曰：“咨尔婴①，昔皇天右(佑)乃太祖②，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬③。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常④。’封尔为定安公，永为新室宾。放戏(呜呼)！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘⑤，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并⑥，行其正朔，服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功⑦，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿⑧，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
①咨：叹息。②乃：你也。太祖：指汉高祖。③历数：谓改换朝代的次序。④“侯服于周”二句：见《诗经·大雅·文王》。⑤平原：县名。今山东平原。安德：县名，在今山东陵县东南。漯阴：县名。在今山东禹城东北。鬲：县名。在今山东陵县西。重丘：县名。在今山东陵县东北。⑥并：谓等同。⑦命德：犹名德。⑧中傅：宦者。
又按金匮(柜)，辅臣皆封拜①。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒②，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是为三公。大(太)阿、右拂(弼)、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军③，广新公；京兆王兴为卫将军④，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史⑤。王盛者，卖饼。莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视(示)神焉。余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守⑥，皆徙为谏大夫。
①辅臣：指辅佐王莽之臣。②王寻(？-公元23)：后死于昆阳之战。③更始将军：新武官名。④京兆：京兆尹(指地区)。⑤城门令史：官名。属城门校尉。⑥诸刘：指汉朝皇族。
改明光宫为定安馆①，定安太后居之。以故大鸿胪府为定安公第②，皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与语③，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子妻之④。
①明光宫：宫名。汉武帝时建。②大鸿胪：官名。掌接待宾客与主持礼仪。③阿乳母：当作“阿保乳母”。见《平帝纪》。阿保：抚育贵族子女之妇女。④妻之：嫁给他。
莽策群司曰①：“岁星司肃②，东岳太师典致时雨③，青炜登平④，考景(影)以晷。荧惑司哲⑤，南岳太傅典致时奥(燠)⑥，赤炜颂(容)平。考声以律⑦。大白司艾(乂)⑧，西岳国师典致时阳⑨，白伟象平，考量以铨⑩。辰星司谋⑪，北岳国将典致时寒⑫，玄炜和平⑬，考星以漏⑭。月刑元股左⑮，司马典致武应⑯，考方法矩，主司天文，钦若昊天⑰，敬授民时，力来农事⑱，以丰年谷。日德元肱右⑲，司徒典致文瑞⑳，考圆合规，主司人道，五教是辅21，帅(率)民承上，宣美风俗，五品乃训22。斗平元心中23，司空典致物图24，考度以绳25，主司地里(理)，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。
①群司：百官。②岁星：即木星。司：掌管。③典：主持。时雨：雨水适时适量。④炜：光辉。登平：公平均等。⑤荧惑：即火星。哲：智也。⑥时懊：炎热适时适度。⑦律：指十二音律，即：黄钟、大吕、太簇、夹钟、姑洗(xiǎn)、仲吕、蕤宾、林钟、夷则、南吕、无射(yì)、应钟。⑧太白：即金里。卜安也。⑨时阳：干燥适时适度。⑩量：指容量。铨：指权衡。⑪辰星：即水星。⑫时寒：寒冷适时适度。⑬和：合也，谓收藏。⑭星：指北斗。漏：漏刻，时刻。⑮月刑：月象征威刑。元：君主。股左：左腿。比喻有力的助手。⑯司马：指大司马。武应：武备。⑰钦：敬也。若：顺也。⑱力来：勤勉。⑲日德：日象征德政。肱右：右臂。比喻有力的助手。⑳司徒：指大司徒。文瑞、文教。21五教：谓父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。22五品：即五常，谓仁、义、礼、智、信。23斗：指北斗。24司空：即大司空。王莽时大司空掌管农林水利。物图：指物产、图籍等。25度：规范。绳：准绳。
置大司马司允①，大司徒司直，大司空司若②，位皆孤卿③。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士④，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿凡九卿⑤，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职⑥。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正⑦，又置大赘(缀)官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监⑧。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰玉路四门⑨，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。更名秩百石曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿，车服黻(韨)冕，各有差品⑩。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰⑪，以司(伺)过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事⑫，毋隐尤⑬，毋将虚⑭，好恶不愆⑮，立于厥中。於戏(呜呼)，勖哉！”令王路设进善之旌⑯，非(诽)谤之木⑰，敢谏之鼓⑱。谏大夫四人常坐王路门受言事者。
①司允：新官名。允，信也。②司若：新官名。若，顺也。③孤卿：官名。王莽托古改制，以三孤为三公之佐，孤卿遂成为少师、少傅、少保的别称。④大理：秦、汉时称廷尉。⑤三公司卿：即司允、司直、司若。九卿：即所谓纳言、作士、秩宗、典乐、共工、予虞，加三公司卿。⑥中都官：京师诸宫府。⑦中尉：汉已久废中尉。此疑为“中垒校尉”脱两字(刘攽说)。军正：汉有此官，但非王莽所改(周寿昌说)。⑧六监：即所谓司中、太御、太卫、奋武、军正、大缀官。⑨公车司马：指皇宫外门。⑩差(cī)品：等级。⑪司徒：当作“司从”(刘攽说)。司中：当作“司睿”(李慈铭说)。⑫五事：貌要恭、言要从，视要明，听要聪，思要睿。⑬尤：过错。⑭将：顺也。虚：虚美。⑮愆(qiān)：谬误。⑯进善之旌：相传唐尧在交通要道设立长幡，让众人在其下议政。⑰诽谤之木：相传唐、虞时在交通要道设立木牌，让众人在其上书写批评意见。⑱敢谏之鼓：相传唐尧在庭前设鼓，让众人击之以申诉。
封王氏齐缞之属为侯①，大功为伯②，小功为子③，缌麻为男④，其女皆为任⑤。男以“睦”、女以“隆”为号焉⑥，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子⑦，亦受印韨。
①齐缞之属：指诸父、兄弟、众子等。②大功：本为丧服名。此指大功之亲者堂兄弟、堂侄、堂侄孙等。③小功：本为丧服名。此指小功之亲者祖之兄弟、父之从父兄弟、身之再从兄弟。④缌麻：本为丧服名。此指缌麻之亲者，如高祖父母、曾伯叔祖父母、族伯叔父母、外祖父母、岳父母、中表兄弟、婿、外孙等疏远亲属或亲戚。⑤任：新女爵名。上文“伯”、“子”、“男”，皆爵名。⑥自“封王氏”以下文字，疑有误。“隆”乃“陆”之误字。陈直据文物考证，指出：“《汉书》原文，应假设修改为‘封王氏女爵为一等，以陆任为号焉。男爵为五等(包括公侯伯子男)，以睦为号焉。”⑦世子：专称诸侯的嫡长子。
又曰：“天无二日，土无二王，百王不易之道也。”汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典①，缪于一统②。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。”
①古典：古代的典制。②缪于一统：意谓非一统天下者不可称“王”。
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假(格)于皇天①，功烈巍巍，光施于远。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾②；刘氏，尧之后也，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为修远伯，奉少昊后；皇孙功隆公千，奉帝喾后：刘歆为祁烈伯③，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。汉后定安公刘婴，位为宾。周后卫公姬党，更封为章平公，亦为宾。殷后宋公孔弘，运转次移④，更封为章昭侯，位为恪。夏后辽西拟丰，封为章功侯，亦为恪⑤。四代古宗⑥，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公后褒鲁子姬就，宣尼公后褒成子孔钧⑦，已前定焉。
①格：感通。②此“出自帝喾”与下文“出自颛顼”，疑误例。如依据《史记·五帝本纪》，虞舜乃颛顼后代，唐尧乃帝喾之子。③刘歆：此非刘向之子。④运转次移：谓随时运转而变换位次。⑤恪：敬也。谓待之加敬。⑥四代：指夏、殷、周、汉。古宗：盖拟“瞽宗”(杨树达说)。⑦宣尼公：指孔子。汉平帝追谥孔子为褒成宣尼公。
莽又曰：“予前在摄时，建郊宫①，定祧庙②，立社稷，神祇报况③，或光自上复(覆)干下④，流为乌，或黄气熏柔，昭耀章明，以著黄、虞之烈焉⑤。自黄帝至于济南伯王⑥，而祖世氏姓有五矣⑦。黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰妫，在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞帝，以(已)宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五⑧，亲庙四⑨，后夫人皆配食。郊祀黄帝以配天，黄后以配地⑩。以新都侯东弟(第)为大禖⑪，岁时以祀。家之所尚，种祀天下⑫。姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。《书》不云乎？‘惇序九族⑬’其今天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所与。其元城王氏，勿令相嫁娶，以别族理亲焉⑭。”封陈崇为统睦侯，奉胡王后⑮。田丰为世睦侯，奉敬王后⑯。
①建郊宫：指在南郊建宫祀上帝、在东郊建宫迎春。②祧庙：远祖庙。③況：赐也。④或：有也。下文“或黄气”义同。⑤烈：余业。⑥济南伯王：指王莽的高祖王遂。⑦氏姓有五：即下文提到的姚、妫、陈、田、王。⑧祖庙五：黄帝庙、虞舜庙、陈胡王庙、齐敬王庙、齐愍王庙。⑨亲庙四：高祖(王遂)庙、曾祖(王贺)庙、祖(王禁)庙、祢(王曼)庙。⑩黄后：黄帝之后。⑪大禖：大祠庙。⑫种祀天下：意谓皇家所种祀，天下都当遵之。⑬“惇序九族”：见《尚书·皋陶漠》。⑭自“姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者”，至“以别族理亲焉”：谓元城(王莽祖籍)王氏不得与姚、妫、陈、田四姓通婚，因是同族姓。⑮胡王：追尊陈胡公之号。⑯敬王：追尊田完(敬仲)之号。
天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡①，怀忠孝，封牧为男，守为附城。又封旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男②。
①牧守：州牧、郡守。②杨：“阴”之误(王先谦说)。
遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤①，虞帝于零陵九疑②，胡王于淮阳陈③，敬王于齐临淄④，憨王于城阳莒⑤，伯王于济南东平陵⑥，孺王于魏郡元城⑦，使者四时致祠。其庙当作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙⑧。
①园位：帝王的陵园。上都：当作“上郡”(刘攽说)。桥畤：桥山之上。相传黄帝葬于桥山(在今陕西黄陵西北)。“虞帝”文”下省“园位”二字，下文亦同。②零陵：郡名。治泉陵(今湖南零陵)。九疑：山名。在今湖南宁远南。③淮阳：王国名。治陈县(今河南淮阳)。陈：即陈县。④齐临淄：齐郡治临淄(在今山东淄博市东北)。⑤城阳莒：城阳王国治莒县(今山dōng宫县)。⑥济南东平陵：济南郡治东平陵(今山东章丘西)。⑦孺王：追尊曾祖王贺(字翁孺)之号。魏郡：郡名。治邺县(在今河北磁县南)。元城：县名。在今河北大名东。⑧太庙：帝王的祖庙。
以汉高庙为文祖庙①。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受禅于唐，汉氏初祖唐帝。世有传国之象②，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗有七③，以礼立庙于定安国。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以(于)秋九月亲入汉氏高、元、成、平之庙④。诸刘更属籍京兆大尹⑤，勿解其复⑥，各终厥身，州牧数存问⑦，勿令有侵冤。”
①文祖庙：谓有文德的祖庙。②自“莽曰”至“世有传国之象”：意谓尧传舜，汉传王莽；王莽自以舜后，故言有传国之象。③汉世祖宗有七：苏林曰：“汉本祀祖宗有四，莽以元帝、成帝、哀帝为宗，故有七。”④汉氏：王莽称汉为“汉氏”。⑤诸刘更属籍京兆大尹：谓诸刘名籍原属宗正(掌皇族事务的长官)，今改属京兆大尹(京师地方长官)。⑥勿解其复：不要取消其免除赋没的特权。⑦存问：抚慰。
又曰：“予前在大麓①，至于摄假②，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽③，思索广求，所以辅刘延期之木，靡所不用。以故作金刀之利④，几(冀)以济之。然自孔子作《春秋》以为后王法，至于哀之十四而一代毕⑤，协之于今，亦哀之十四也⑥。赤世计尽⑦，终不可强济。皇天明威，黄德当兴⑧，隆显大命，属(嘱)予以天下。今百姓咸言皇天革汉而立新，废刘而兴王。夫‘劉’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯⑨，金刀之利⑩，皆不得行⑪。博谋卿士，佥曰天人同应⑫，昭然著明。其去刚卯莫以为佩⑬，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。”乃更作小钱，径六分，重一铢⑭，文曰“小钱直(值)一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
①前在大麓：指为大司马、宰衡时，妄引“舜纳于大麓”的典故。②摄假：指为摄皇帝、假皇帝之时。③赤德气尽：谓汉朝命运已终。④作金刀之利：指铸造新货币错刀、契刀。⑤至于哀之十四：指《春秋》记事止于鲁哀公十四年。⑥亦哀之十四：指汉哀帝六年、平帝五年、孺子婴三年，共十四年。⑦赤世：指汉朝寿命。⑧黄德：指新朝命运。⑨刚卯：汉人佩带以避邪的饰物，于正月卯日作成，以金玉或桃木为材料，刻有“……庶疫刚库，莫我敢当”等字。⑩金刀：指原先所铸之刀形货币。⑪皆不得行：谓一概禁止使用。⑫佥：皆也。⑬莫以为佩：谓不得佩带。⑭一株：二十四分之一两。
四月，徐乡侯刘快结党数千人起兵于其国①。快兄殷②，故汉胶东王，时改为扶崇公。快举兵攻即墨③，殷闭城门。自系狱，吏民距(拒)快，快败走，至长广死④。莽曰：“昔予之祖济南愍王困于燕寇⑤，自齐临淄出保于莒⑥。宗人田单广设奇谋⑦，获杀燕将⑧，复定齐国。今即墨士大夫复同心珍灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷等，非快之妻子它亲属当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷知大命，深疾恶快，以故辄伏厥辜。其满殷国户万，地方百里。”又封符命臣十余人。
①徐乡侯：其国在今山东黄县西南。刘快：汉景帝七代孙。②殷：刘殷。继胶东王爵。胶东王国治即墨(在今山东平度东南)。③即墨：县名。在今山东平度东南。④长广：县名。在今山东莱阳东。⑤济南愍王：指战国时齐愍王。⑥莒：县名。今山东莒县。⑦田单：战国时齐国名将。⑧燕将：指战国时燕将骑劫。
莽曰：“古者，设庐井八家①，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢(疲)民力以极欲，坏圣制，废井田②，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数③，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同栏，制于民臣，颛(专)断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子④，逆天心，悖人伦，缪(谬)于‘天地之性人为贵’之义⑤。《书》曰‘予则奴戮女(汝)⑥’，唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋⑦，罢(疲)癃咸出⑧，而豪民侵陵(凌)，分田劫假⑨。厥名三十税一，实什(十)税五也。父子夫妇终年耕芸(耘)，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌(餍)糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错(措)。予前在大麓，始令天下公田口井⑩，时则有嘉禾之祥，遭反虏逆贼且止。今更名天下田曰‘王田’⑪，奴婢曰‘私属’⑫，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党⑬。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者⑭，投诸四裔，以御魑魅⑮，如皇始祖考虞帝故事。”
①设庐井八家：言古代井田制，八家共一井，每家庐舍在井田中，分田而耕。②井田：指古代井田制。详见《食货志》。③规：分划；占有。④略：劫掠。⑤“天地之性人为贵”：见《孝经·圣治》。性：生命；生物。⑥“予则奴戮女”：见《尚书·甘誓》。奴戮：奴役。⑦更赋：代役税。汉制，男子二十三至五十六岁，要轮流服兵役，不愿服役者可出钱由官府雇人代替，这就叫更赋。⑧疲癃：指残废人。⑨分田：分取田地之产物。劫假：勒索地租。假：指佃耕土地。⑩口井：计口而设井田。⑪王田：国有土地制。陈直曰：“今既出土有闲田印，故知有部分实行之可能。”⑫奴婢曰“私属”：王莽解放奴婢，但不解放徒隶。陈直依据文物指出：“王莽对徒隶管制仍严。”⑬邻里乡党：古代居民组织。有说五户为邻，二十五户为里，五百户为党，一万二千五百户为乡。⑭无法：谓无视法令。⑮魑魅(chī mèi)：传说中的鬼怪。比喻仇敌或坏人。⑯虞舜故事：相传舜曾将浑沌、穷奇、梼杌、饕餮等四凶流放四极，以警效尤。
是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信①，皆私以五铢钱市买②，讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之，复下书：“诸挟五株钱，言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废③，民人至涕位于市道。及坐卖买田宅奴婢，铸钱，自诸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数④。
①不信：没有信用。②市买：买卖。③食货：粮食与货币。谓财政经济。④抵罪：抵偿罪责。
秋，遣五威将军王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下①。德祥五事②，符命二十五，福应十二③，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黄龙见(现)于成纪、新都④，高祖考王伯墓门梓柱生枝叶之属⑤。符命言井石、金柜之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔(迩)雅依托⑥，皆为作说⑦，大归言莽当代汉有天下云⑧。总而说之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，协成五命⑨，申以福应⑩，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之诈。故新室之兴也，德祥发于汉三七九世之后⑪。肇命于新都⑫，受瑞于黄支⑬，开王于武功⑭，定命于子同⑮，成命于巴宕⑯，申福于十二应，天所以保佑新室者深矣，固矣！武功丹石出于汉氏平帝末年，火德销尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当天意，故其秋七月，天重以三能文马⑰。皇帝复谦让，未即位，故三以铁契⑱，四以石龟，五以虞符⑲，六以文圭⑳，六以玄印21，八以茂陵石书22，九以玄龙石，十以神井23，十一以大神石24，十二以铜符帛图。申命之瑞，浸以显著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去摄号，犹尚称假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌(餍)上帝之心。然非皇天所以郑重降符命之意25，故是日天复决以勉书26。又侍郎王盱见人衣白布单衣27，赤绘方领，冠小冠，立于王路殿前，谓盱曰：‘今日天同色28，以天下人民属(嘱)皇帝。’盱怪之，行十余步，人忽不见。至丙寅暮，汉氏高庙有金柜图策：‘高帝承天命，以国传新皇帝。’明旦，宗伯忠孝侯刘宏以闻29，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰30：‘趣新皇帝之高庙受命31，毋留！’于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命。受命之日，丁卯也。丁，火32，汉氏之德也。卯，刘姓所以为字也。明汉刘火德尽，而传于新室也。皇帝谦谦33，既被固让，十二符应迫著，命不可辞，惧(瞿)然祗畏34，苇然闵(悯)汉氏之终不可济35，亹亹在左右(佐佑)之不得从意36，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫。金曰：‘宜奉如上天威命。’于是乃改元定号，海内更始。新室既定，神祇欢喜。申以福应，吉瑞累仍37。《诗》曰：‘宜民宜人，受禄于天；保右(佑)命之，自天申之38。’此之谓也。”五威将奉《符命》，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶，赐吏爵人二级39，民爵人一级40，女子百户羊酒41，蛮夷币帛各有差42。大赦天下。
①五威将：新官名。②德祥：因德行而出现的样瑞。③福应：因福气而得的报应。十二：指下文所言武功丹石至铜符帛图十二事。④文、宣：汉文帝、汉宣帝。据传，文帝前十五年黄龙现于成纪(今甘肃泰安北)，宣帝黄龙元年黄龙现于新都(今四川新都)。⑤王伯：当作“伯王”(王先谦说)，即指上文提到济南伯王。《五行志》云，尤帝初元四年，王莽高祖王遂墓门梓桂猝生枝叶。⑥迩雅：谓近于正经。⑦为作说：意渭依古义而为之说。⑧大归：大抵。⑨五命：谓五行之次，相承以受命。⑩申：重复。⑪三：谓三世，即汉文帝十五年黄龙现于成纪；七：谓七世，即宣帝甘露元年夏，黄龙现于新丰；九：谓九世，即元帝初元四年，王莽高租王遂墓门梓桂生枝叶。王莽以为此三者乃其代汉之祥瑞。后：疑当作“际”。(吴恂说)⑫肇命于新都：指封新都侯。⑬受瑞于黄支：指黄支献犀牛。⑭武功：指武功长孟通。武功得丹石。⑮子同：谓哀章。哀章，梓潼人。王莽改梓潼为子同。⑯巴宕：谓石牛。巴郡宕县得石牛。⑰重：再也。三能(tái)：即三台，星名。古人以为它象征伟大人物。文马：传说古代之宝马。⑱铁契：又称铁券。⑲虞符：虞舜之符信。⑳文圭：有文采的玉圭。 21玄印：黑色玉石之印。22茂陵：县名。在今陕西兴平东北。石书：石刻文字。23神井：指昌兴亭井。 24大神石：指雍县石。25郑重：犹言频烦。26勉书：谓勉励王莽即真之书。孟康曰：“哀帝所作策书也。言数有瑞应，莽自谦居摄，天复决其疑，劝勉令为真也。”晋灼曰：“勉字当为龟。是日自复有龟书及天下金柜图策事也。”颜师古、李慈铭、杨树达等同意晋灼说。陈直指出：“勉书即《居延汉简》初始元年十一月壬子下之五路堂免书，本文谓天复决定以书勉励王莽即真，孟康之说，本甚明畅。”27侍郎：官名。侍从皇帝。28天同色：意谓五方天神同一心意。29宗伯：官名。汉平帝时改宗正为宗伯。掌皇族事务。30人谈：似人谈话。 31趣(cù)：催促。32丁、火：古代以五行与十于相配，即：甲乙木，丙丁火，戊己土，庚辛金，壬癸水。33谦谦：谦逊貌。34瞿然：惊动貌。 35苇然：变动貌。36在：衍字。佐佑：辅助。37仍：频也。 38“宜民宜人”等句：见《诗经·大雅·假条》。民：指劳动人民。人：指群臣。禄：福也。申：引而长之。39赐吏爵人二级：给官吏每人提升两级爵位。40民爵人一级：对曾仕为吏者每人赐爵一级。 41女子百户羊酒：对受爵者的妻子赐羊与酒，按百户为单位分配。42差(cī)：等级。
五威将乘《乾》文车①，驾《坤》六马②，背负鷩鸟之毛③，服饰甚伟。每一将各置左右前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数④。将持节，称太一之使⑤；帅持幢，称五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表⑥，靡所不至。”其东出者，至玄菟、乐浪、高勾骊、夫余⑦；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯⑧；西出者，至西域，尽改其王为侯；北出者，至匈奴庭⑨，授单于印，改汉印文，去‘玺’曰‘章’。单于欲求故印，陈饶椎破之，语在《匈奴传》。单于大怒，而句町、西域后卒以此皆畔(叛)。饶还，拜为大将军，封威德子。
①《乾》：八卦之一，象征阳、天等。《乾》文车：画有天文图象的车。②《坤》：八卦之一，象征阴、地等。《坤》六马：六匹母马。③鷩(biē)鸟：鸟名。又名锦鸡。④方面色数：东方色青，数三；南方赤，二；西方白，四；北方黑，一；中央黄，五。⑤太一：天帝的别名。⑥迄：至也。⑦玄菟：郡名。治高句骊(在今辽宁新宾西南)。乐浪：郡名。治朝鲜(在今平壤南)。高句骊：即高句丽，国名。在今辽东地区及部分朝鲜半岛。夫余：古族名、国名。在今吉林省境。⑧句町：古国名。在今云南广南一带。⑨庭：王庭。在今蒙古乌兰巴托附近。冬，雷，桐华。
置五威司命①，中城四关将军②。司命司上公以下，中城主十二城门③。策命统睦侯陈崇曰：“咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也④；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，‘机事不密则害成’也⑤；拜爵王庭⑥，谢恩私门者，禄去公室⑦，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，‘柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉⑧’，帝命帅繇(由)⑨，统睦于朝。”命说(悦)符侯崔发曰：“‘重门击析，以待暴客⑩。’女(汝)作五威中城将军，中德既成，天下说(悦)符。”命明威侯王级曰：“绕霤之固⑪，南当荆楚⑫。女(汝)作五威前关将军，振武奋卫，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊头之阨⑬，北当燕赵⑭。女(汝)作五威后关将军，壶口捶扼⑮，尉(慰)睦于后。”命掌威侯王奇曰：“肴黾之险⑯，东当郑卫⑰。女(汝)作五威左关将军，函谷批难⑱，掌威于左。”命怀羌子王福曰：“汧陇之阻⑲，西当戎狄⑳。女(汝)作五威右关将军，成固据守21，怀羌于右22。”
①五威司命：新官名。②中城：京城。四关：指长安四外的要塞。③中城：指中城将军。十二城门：王莽每城门皆设一城门校尉，与汉代城门校尉主管十二城门之制度不同(陈直说)。④宝货：王莽所铸各种货币之通称。⑤“机事不密则害成”：见《易·系辞上》。⑥王庭：指朝庭。⑦公室：指朝庭。⑧“柔亦不茹”四句：见《诗经·大雅·柔民》。强圉：强暴。⑨帅由：遵循。⑩“重门击柝”二句：见《易·系辞下》。击柝：指夜晚巡逻警戒。⑪绕霤：意谓四面险阻、道路屈曲、溪谷回绕之处。峣关一带，旧有七盘十二绕之称。⑫制楚：指先秦时楚国地区(今两湖地区)。⑬羊头：山名。在今山西长子东南。 ⑭燕赵：指先秦时燕、赵地区(今晋、冀地区)。⑮壶口：关名。在今山西壶关县。⑯肴(yáo)：山名。即崤山。在今河南渑池县西南。黾(miǎn)：古城名。即渑池城。在今河南渑池县西。⑰郑卫：指先秦时郑国、卫国地区(今河南中东部)。⑱函谷：关名。在今河南新安东。 ⑲衎(qiāo)：山名。又名吴山。在今陕西宝鸡市西北。陇：山名。又名陇阪，在今陕西陇县西北。⑳戎狄：对西北方各族的泛称。21成固：县名。今陕西成固。22怀：安抚。
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。是岁长安狂女子碧呼道中曰①：“高皇帝大怒，趣归我国②。不(否)者，九月必杀汝！”莽收捕杀之。治者掌寇大夫陈成自免去官③。真定刘都等谋举兵④，发觉，皆诛。真定、常山大雨雹⑤。
①碧：女子之名。②趣(cù)：赶快。③掌寇大夫：新官名。陈成：“陈咸”之误。陈咸，陈宠之曾祖父。参见《后汉书·陈宠传》。④真定：汉诸侯王国名。治真定(今河北正定南)。⑤常山：郡名。冶元氏(今河北元氏西北)。
二年二月①，赦天下。
①二年：始建国二年(公元10)。
五威将帅七十二人还奏事：汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将为子，帅为男。初设六管之令①。命县官酤酒②，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。又令市官收贱卖贵③，赊贷予民，收息百月三④。牺和置酒士⑤，郡一人，乘传督酒利⑥。禁民不得挟弩铠，徙西海。
①六管：即政府专卖酒、盐、铁器，铸钱，征收山泽税，同时实行五均赊货。②县官：指官府。③市官：指管理市场的官吏。当时在长安东、西两市和洛阳、邯郸、临淄、宛县、成都五大城市设五均司市师，并下设交易、钱府等属官，管理市场，征收捐税，买卖货物，办理借贷之事。④收息百月三：按月利率百分之三收息。⑤牺和：当作“羲和”。⑥乘传：乘驿站的车马。
匈奴单于求故玺①，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。
①单于：指乌珠留单于。
十一月，立国将军建奏：“西域将钦上言①，九月辛已，戊己校尉史陈良、终带共贼杀校尉刁护②，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前③，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也④。刘氏当复，趣空宫。’收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。请论仲及陈良等亲属当坐者⑤。”奏可⑥。“汉氏高皇帝比著戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也，其宗庙不当在常安城中，及诸刘为诸侯者当与汉俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇、徐乡侯刘炔、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等更聚众谋反⑦。今狂狡之虏或妄自称亡汉将军，或称成帝子子舆，至犯夷灭，连未止者，此圣恩不蚤(早)绝其萌牙(芽)故也。臣愚以为汉高皇帝为新室宾，享食明堂。成帝，异姓之兄弟，平帝，婿也，皆不宜复入其庙。元帝与皇太后为体⑧，圣恩所隆，礼亦宜之。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢。诸刘为诸侯者，以户多少就五等之差；其为吏者皆罢，待除于家⑨。上当天心，称高皇帝神灵，塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公国师以符命为予四辅。明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言⑩，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰工。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。改定安大后号曰黄皇室主，绝之于汉也。
①钦(？一公元13)：但钦。时为西域都护。②戊己校尉：官名。在西域车师掌管屯田。史：官佐。刁护：《西域传》作“刀护”。③何：哪个。④下妻：小妻。⑤论；审判定罪。⑥在“奏可”下当有“又奏”二字(王先谦说)。⑦刘曾：汉宣帝之曾孙。刘贵：《王于侯表》未载。⑧为体：夫妇为一体。⑨其为吏者皆罢二句：谓诸刘为官吏者，皆先罢黜，各使退归，在家等待迁除。⑩昌言：正言。直言无讳。冬十二月，雷。
更名匈奴单于曰降奴服于。莽曰：“降奴服于知威侮五行①，背畔(叛)四条②，侵犯西域，延及边垂(陲)，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并出，共(恭)行皇天之威，罚于知之身。惟知先祖故呼韩邪单于稽侯累世忠孝③，保塞守徼，不忍以一知之罪，灭稽侯之世。今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯子孙十五人为单于。遣中郎将蔺苞、戴级驰之塞下，召拜当为单于者。诸匈奴人当坐虏知之法者，皆赦除之。”遣五威将军苗訢、虎责将军王況出五原④，厌难将军陈钦、震狄将军工巡出云中⑤，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡⑥，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河⑦，诛貉将军阳俊、讨秽将军严尤出渔阳⑧，奋武将军王骏、走胡将军王晏出张掖⑨，及偏神以下百八十人⑩。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食⑪，长吏送自负海江淮至北边⑫，使者驰传督趣，以军兴法从事⑬，天下骚动。先至者屯边郡，须毕具乃同时出。
①知：本名翼知牙斯。五行：即水、火、木、金、土。借指王朝统治秩序。②四条：指王莽给匈奴所制的不得接受汉人、西域人、乌孙人、乌桓人等四种人的规定。见《匈奴传》。③呼韩邪单于：名稽侯。前58一前31年在位。详见《匈奴传》。④五原：郡名。治九原(在今内蒙古包头西北)。⑤厌难(yānàn)将军：新官名。震狄将军：新官名。云中：郡名。治云中(在今内蒙古呼和浩特市西南)。⑥振武将军、平狄将军：皆新官名。代郡：郡名。治代县(在今河北蔚县东北)。⑦相威将军、镇远将军：皆新官名。西河：郡名。治平安(在今内蒙古东胜县境)。⑧诛貉将军、讨秽将军：皆新官名。严尤(？-公元23)：本姓庄，班氏避东汉明帝刘庄名讳，改为严。后任大司马、纳言大将军，败死于汝南。渔阳：郡名。治渔阳(在今北京密云西南)。⑨奋武将军、定胡将军：皆新官名。张掖：郡名。治得(在今甘肃张掖西北)。⑩偏裨：偏将、裨将。⑪转：传令。委输：运输物资。五大夫：疑衍(刘奉世说)。⑫长吏：泛指地方长官。负海：沿海。负海江淮：指江、淮下游地区。⑬军兴法：军事调动之法令。从事：处置。此指诛斩。
莽以钱币讫不行，复下书曰：“民以食为命，以货为资，是以八政以食为首①。宝货皆重则小用不给②，皆轻则僦载烦费③，轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是造宝货五品④，语在《食货志》。百姓不从，但行小大钱二品而已。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢⑤。吏民出入，持布钱以副符传⑥，不持者，厨传勿舍⑦，关津苛(呵)留⑧。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。
①八政：指古代施政的八项：食、货、祭祀、司空(制作)、司徒(教化)、司寇(刑狱)、宾(朝会)、师(军事)。②不给：谓不方便。③僦(jiù)载：运输装载。④宝货五品：指金、银、龟、贝、布等五种。⑤没入：没收入官。⑥符传(zhuàn)：木牌通行证。以布钱(即布泉)作为符传之副品。⑦厨：饭店。传：旅舍。舍：住宿。⑧关津：泛指关门渡口，呵：责问。留：拘留；阻止。
是时争为符命封侯，其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎①？”
司命陈崇白莽曰：“此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。”莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治②，非五威将率(帅)所班，皆下狱。
①除书：任命官职的文书。②尚书大夫：新官名。
初，甄丰、刘歆、王舜为莽腹心，倡导在位，褒扬功德；“安汉”、“宰衡”之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、歆亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安今田终术。莽羽翼已成，意欲称摄。丰等承顺其意，莽辄复封舜、歆两子及丰孙。丰等爵位己盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀(杰)。而疏远欲进者，并作符命，莽遂据以即真，舜、歆内惧而已。丰素刚强，莽觉其不说(悦)，故徙大(太)阿、右拂(弼)、大司空丰，托符命文，为更始将军，与卖饼儿王盛同列。丰父子默默。时子寻为侍中京兆大尹茂德侯①，即作符命，言新室当分陕②，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职西出③，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主天下母，此何谓也！”收捕寻。寻亡，丰自杀。寻随方士入华山④，岁余捕得，辞连国师公歆子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯棻⑤，棻弟右曹长水校尉伐虏侯泳⑥，大司空邑弟左关将军掌威侯奇，及歆门人侍中骑都尉丁隆等，牵引公卿党亲列侯以下，死者数百人。寻手理有“天子”字⑦，莽解其臂入视之⑧，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也⑨。明寻父子当戮死也。”乃流棻于幽州⑩，放寻于三危⑪，殛隆于羽山⑫，皆驿车载其尸传致云。
①京兆大尹：京兆尹之改名。②分陕：意谓分而治之。相传周初分陕而治，自陕以东由周公治理，自陕以西由召公治理。陕，今河南陕县。③当述职西出：《西域传》云：当出西域。④华山：山名。在今陕西华阴县南。⑤东通灵将：新官名。沈钦韩曰：“盖五威将职东方者。”五司大夫：司恭、司从、司明、司聪、司睿五大夫之统称。⑥右曹：加官名。受理尚书事。长水校尉：官名。掌管由长水胡人组成的骑兵。⑦手理：手纹。⑧解：解剖。⑨六者，戮也：古代“六”、“戮”音相同，故胡扯曰“六者，戮也”。⑩流：流放。幽州：州名，其地约当于今河北北部及辽宁地区。此指幽州治所蓟县(今北京市西南)。⑪三危：即山危，山名。在今甘肃敦煌东南。⑫羽山：山名。在今江苏东海县西北，江苏与山东交界处。按：王莽对棻、寻、隆的惩处，乃仿效虞舜惩罚四凶之法。
莽为人侈口蹶颔①，露眼赤精，大声而嘶。长七尺五寸②，好厚履高冠，以氂装衣③，反膺高视，瞰临左右④。是时有用方技待诏黄门者⑤，或问以莽形貌，待诏曰：“莽所谓鸥目虎吻豺狼之声者也，故能食人，亦当为人所食。”问者告之，莽诛灭待诏，而封告者，后常翳云母屏面⑥，非亲近莫得见也。
①侈口：大口。蹶颔：短下巴。②七尺五寸：约合今173公分。③氂(lī)：硬而曲的毛。以氂装衣：以氂絮衣，可显得肥壮。④瞰临：居高临下地看。⑤方技：古代指医、卜、星、相之术。待诏：在黄门等待诏命之人。⑥翳：遮蔽。云母：矿石名。可拆为透光的薄片，作镜屏。屏面：即便面，遮面之具，类似扇子。
是岁，以初睦侯姚恂为宁始将军①。
①宁始将军：更始将军的改名。
三年①，莽曰：“百官改更，职事分移，律令仪法，未及悉定，且因汉律令仪法以从事。令公卿大夫诸侯二千石举吏民有德行、通政事、能言语、明文学者各一人②，诣王路四门。”
①三年：始建国三年(公元11)。②能言语：谓善于辞令。文学：指古代文献。
遣尚书大夫赵并使劳北边①，还言五原北假膏壤殖谷②，异时常置田官。乃以并为田禾将军③，发戍卒屯田北假，以助军粮。
①赵并：一作“赵普”(见《后汉书·赵孝传》)。古时“并”、“普”字通。(杨树达说)②北假：地名。秦汉称今内蒙古河套以北、阴山以南夹山带水地区为北假。③田禾将军：新官名。主管屯田。
是时诸将在边，须大众集①，吏士放纵，而内郡愁于征发②，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚③。莽令七公六卿号皆兼称将军④，遣著武将军逯并等填(镇)名都⑤，中郎将、绣衣执法各五十五人⑥，分填(镇)缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便为奸于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽下书曰：“虏知罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣⑦。内置司命军正⑧，外设军监十有二人⑨，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今则不然，各为权势，恐猲(吓)良民⑩，妄封人颈⑪，得钱者去⑫。毒蠚并作⑬，农民离散。司临苦此，可谓称不(否)？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。”然犹放纵自若。
①须：等待。②内郡：谓内地之郡。秦汉称西北沿边各郡为外郡，其南则称内郡。③并州：汉十三刺史部之一。其地主要约当今山西省境。平州：王莽分幽州新设，其地约当今辽宁东部。④七公：四辅及三公。六卿：羲和(纳言)、作士、秩宗、典乐、共工、予虞。⑤著武将军：新官名。⑥绣衣执法：汉武帝时有绣衣直指或绣衣使者，王莽仿之而设此官。⑦决绝：消灭。⑧司命军正：新官名，掌军法。⑨军监：掌军中监察。⑩恐猲：吓唬。 ⑪封：指以铁链封锁。⑫去：指摘去铁链。⑬毒蠚(hē)：谓祸患。
而蔺苞、戴级到塞下，招诱单于弟咸、咸子登入塞①，胁拜咸为孝单于，赐黄金千斤，锦绣甚多，遣去；将登至长安，拜为顺单于，留邸。
①单于：指乌珠留单于。
太师王舜自莽篡位后病悸①，浸剧，死。莽曰：“昔齐太公以淑德累世②，为周氏太师③，盖予之所监(鉴)也。其以舜子延袭父爵④，为安新公，延弟褒新侯匡为太师将军⑤，永为新室辅。”
①病悸：患心脏病。②齐太公：即姜太公。③周氏太师：周朝的军事长官。④延：王延。王舜之子。⑤太师将军：太师兼将军。
为太子置师友各四人，秩以大夫，以故大司徒马宫为师疑①，故少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂(弼)，是为四师；故尚书令唐林为胥附②，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。又置师友祭酒及侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸为讲《春秋》、颖川满昌为讲《诗》、长安国由为讲《易》、平阳唐昌为讲《书》、沛郡陈咸为讲《礼》、崔发为讲《乐》祭酒③。遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜为太子师友祭酒④，胜不应征，不食而死。
①马宫：东海戚县(今山东微山县)人。师疑，及下文之傅丞、阿辅、保弼、胥附、奔走、先后、御侮以及九祭酒，皆新官名。②唐林：沛郡(今江苏沛县)人。③琅邪：郡名。治东武(今山东诸城)。颍川：郡名。治阳翟(今河南禹县)。平阳：县名。在今山西临汾西南。陈咸：沛郡洨(在今安徽固镇东)人。④楚国：诸侯王国名。治彭城(今江苏徐州)。龚胜：彭城人。祭酒：犹首长。
宁始将军姚恂免，侍中崇禄侯孔永为宁始将军。
是岁，池阳县有小人景(影)①，长尺余，或乘车马，或步行，操持万物，小大各相称②，三日止。
①池阳县：县名。在今陕西泾阳西北。②小大各相称：谓小人所持器物与其人尺寸成正比。
濒河郡蝗生①。
①濒河郡：谓缘黄河两岸诸郡。
河决魏郡①，泛清河以东数郡②。先是，莽恐河决为元城冢墓害③。及决东去，元城不忧水，故遂不堤塞。
①河：黄河。魏郡；郡治。治邺县(在今河北磁县南)。②清河：郡名。治清阳(在今河北清河东南)。③元城：县名。在今河北大名东。元城冢墓：王莽曾祖王贺以下冢墓在魏郡元城。
四年二月①，赦天下。
①四年：始建国四年(公元12)。
夏，赤气出东南，竟天①。
①竟天：满天；全天。
厌难将军陈钦言捕虏生口①，虏犯边者皆孝单于咸子角所为。莽怒，斩其子登于长安，以视(示)诸蛮夷。
①生口：活人。指俘虏。
大司马甄邯死，宁始将军孔永为大司马，侍中大赘侯辅为宁始将军。
莽每当出，辄先搜索城中，名曰“横搜”。是月，横搜五日。
莽至明堂，授诸侯茅土。下书曰：“予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元①，在于建侯，分州正域，以美风俗。追监(鉴)前代，爰纲爰纪②。惟在《尧典》③，十有二州，卫有五服④。《诗》国十五⑤，抪遍九州⑥。《殷颂》有“奄有九有’之言⑦。《禹贡》之九州无井、幽，《周礼·司马》则无徐、梁⑧。帝王相改，各有云为。或昭其事，或大其本，厥义著明，其务一矣。昔周二后受命⑨，故有东都、西都之居⑩。予之受命，盖亦如之。其以洛阳为新室东都，常安为新室西都。邦畿连体⑪，各有采任⑫。州从《禹贡》为九，爵从周氏有五。诸侯之员干有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同⑬，有众万户，土方百里。侯伯一国，众户五千，土方七十里。子男一则⑭，众户二千有五百，土方五十里。附城大者食邑九成⑮，众户九百，土方三十里。自九以下，降杀以两⑯，至于一成。五差备具⑰，合当一则。今已受茅土者，公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女为任者，八十三人。及汉氏女孙中山承礼君、遵德君、修义君更以为任⑱。十有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉等与州部众郡晓知地理图籍者⑲，共校治于寿成朱鸟堂⑳。予数与群公祭酒上卿亲听视，咸已通矣。夫褒德赏功，所以显仁贤也；九族和睦，所以褒亲亲也。予永惟匪解(懈)，思稽前人21，将章黜陟22，以明好恶，安元元焉。”以图簿未定，未授国邑，且令受奉(俸)都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有庸(佣)作者。
①黎元：黎民百姓。②爰：为也。纲：总纲。纪：各项准则。③《尧典》：《尚书》篇名。④卫：指王畿外围地区。五服：古时有说王畿向外，自近至远每五百里为一服，曰：甸服、侯服、绥服、要服、荒服。⑤《诗》国十五：谓周南、召南、邶、鄘、卫、王、郑、齐、魏、唐、秦、陈、郐、曹、豳十五国风。⑥抪(bū)：散布。⑦“奄有九有”：《诗经·商颂·玄鸟》的诗句。奄：覆盖。九有：九州。⑧无徐、梁：《周礼·夏官·职方》所载是冀、并、幽、兖、青、扬、荆、豫、雍丸州。其中无徐州、梁州。⑨周二后：指周文王、武王。⑩东都：指洛邑。西都：指镐京。⑪邦畿：即王畿。⑫采任：指诸侯、任在王畿内的封地。⑬一同：古称方百里之地为一同。⑭则：予男封地的专称。⑮成：古称方十里之地为一成。⑯降杀以两：谓递减两个数。自九以下，而七、而五、而三、而一。⑰五差(cī)：五个等级。⑱汉氏女孙：指元帝女孙、中山孝王刘兴女、平帝妹承礼君刘哉皮、遵德君刘鬲子、修义君刘谒臣。⑲讲礼大夫：新官名。⑳朱鸟堂：原未央宫殿名。21稽：夸查。22章：明也。
中郎区博谏莽曰①：“井田虽圣王法，其废久矣。周道既衰，而民不从。秦知顺民之心，可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其敝。今欲违民心，追复千载绝迹②，虽尧舜复起，而无百年之渐③，弗能行也。天下初定，万民新附，诚未可施行。”莽知民怨④。乃下书曰：“诸名食王田⑤，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。”
①区博：姓区(ōu)，名博。②绝迹：以往的事迹。③渐：谓逐渐变化的过程。④怨：当作“愁”。怨也。(王念孙说)⑤名：谓私占有。食：指朝廷赏赐。
初，五威将帅出，改勾町王以为侯，王邯怨怒不附①。莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯②。邯弟承起兵攻杀歆。先是，莽发高勾骊兵，当伐胡，不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为寇。辽西大尹田谭追击之③，为所杀。州郡归咎于高勾骊侯驺。严尤奏言：“貉人犯法④，不从驺起，正有它心⑤，宜令州郡且尉(慰)安之。今猥被以大罪⑥，恐其遂畔(叛)，夫余之属必有和者。匈奴未克，夫余、秽貉复起，此大忧也。”莽不尉(慰)安，秽貉遂反⑦，诏尤击之。尤诱高勾骊侯驺至而斩焉，传首长安。莽大说(悦)，下书曰：“乃者，命遣猛将，共(恭)行天罚，诛灭虏知，分为十二部，或断其右臂，或斩其左腋，或溃其胸腹，或紬(抽)其两胁。今年刑在东方⑧，诛貉之部先纵焉。捕斩虏驺，平定东域，虏知珍灭，在于漏刻⑨。此乃天地群神社稷宗庙佑助之福，公卿大夫士民同心将率(帅)虓虎之力也⑩。予甚嘉之。其更名高勾骊为下勾骊，布告天下，令咸知焉。”于是貉人愈犯边，东北与西南夷皆乱云。
①王邯：勾町王名邯。②牂柯：郡名。治故且兰(在今贵州贵定东北)。③辽西：郡名。治阳乐(在今辽宁义西县西)。④貉：一作“貊”。古族名。活动于今东北地区。⑤正：即使。假设连词。⑥猥：多也。被：加也。⑦秽貉：对貉人的贬称。⑧今年刑在东方：张晏曰：“是岁在壬申，刑在东方。”⑨漏刻：谓短时间。⑩虓(xiāo)虎之力：意谓勇猛作战。
莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下爷曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受终文祖，在璇玑玉衡以齐七政①，遂类(禷)于上帝②，禋于六宗③，望秩于山川④，遍于群神，巡狩五岳⑤，群后四朝，敷奏以言，明试以功。予之受命即真，到于建国五年，已五载矣。阳九之厄既度⑥，百六之会已过。岁在寿星⑦，填(镇)在明堂⑧，仓(苍)龙癸酉⑨，德在中宫⑩。观晋掌岁⑪，龟策告从⑫，其以此年二月建寅之节东巡狩，具礼仪调度。”群公奏请募吏民人马布帛绵，又请内郡国十二买马，发帛四十五万匹，输常安，前后毋相须⑬。至者过半，莽下书曰：“文母大后体不安⑭，其且止待后。”
①璇玑玉衡：指北斗七星。或指观测天象的仪器。齐：考辨。七政：指日、月及金星、木星、水星、火星、土星。或指春、夏、秋、冬及天文、地理、人道。②禷(lèi)：特殊情况时的祭天。③禋(yīn)：升烟的祭祀。六宗：各说不一。有说指水、火、雷、风、山、潭。有说指天、地、东、南、西、北。有说指四时，寒暑、日、月、星、水旱。④望秩：遥望祭祀名山大川。⑤五岳：五大名山。汉时指东岳泰山、南岳天柱山、西岳华山、北岳恒山(常山)、中岳崇山。⑥阳九之厄：此与下文“百六之会”，皆指灾荒年景与厄运。古代术数家以四千六百一十七岁为一元，初入元一百零六岁，内有旱灾九年。后用以指灾年与厄运。⑦岁：岁星。寿星：星次名。指地球公转至秋分前后所在之黄道带及相应的天区。⑧镇：镇星。即土星。明堂：古代对二十八宿的房宿、心宿之称。⑨苍龙：太岁的别称。指纪年的干支。这年是癸酉，故曰“苍龙癸酉”。⑩中宫：指北极星所处的天区。晋灼曰：“莽自谓土也，土行主镇星。癸德在中宫，宫又土也。”⑪观晋掌岁：谓观、晋二卦主岁。占卜术有主岁卦之说。⑫龟策：龟甲、蓍草，皆是占卜用具。此指占卜。⑬相须：互相等待。⑭文母太后：即新室文母太皇太后。
是岁，改十一公号，以“新”为“心”，后又改“心”为“信”。
五年二月①，文母皇太后崩，葬渭陵②，与元帝合而沟绝之③。立庙于长安，新室世世献祭。元帝配食，坐于床下。莽为太后服丧三年。
①五年：始建国五年[13]。②渭陵：元帝陵园，在今陕西西安市西北。③合而沟绝：两者合陵而又以沟隔开，以示区别。
大司马孔永乞骸骨，赐安车驷马，以特进就朝位。同风侯并 为大司马。
是时，长安民闻莽欲都洛阳，不肯缮治室宅，或颇彻之①。莽曰：“玄龙石文曰‘定帝德，国洛阳②’。符命著明，敢不钦奉！以始建国八年，岁缠(躔)星纪③，在洛阳之都。其谨缮修常安之都，勿令坏败。敢有犯者，辄以名闻，请其罪④。”
①彻：毁坏。②国；谓建都。③躔(chán)：行星所践历。星纪：星次名。指地球公转至冬至前后所在之黄道带及相应的天区。④请：审讯。
是岁，乌孙大小昆弥遣使贡献①。大昆弥者，中国外孙也②。其胡妇子为小昆弥③，而乌孙归附之。莽见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使置大昆弥使上。保成师友祭酒满昌劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼义，故诎(屈)而服从。大昆弥，君也，今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬④！”莽怒，免昌官。
①乌孙：古族名、国名。处于汉之西域。昆弥：乌孙王之称号。②中国外孙：当时大昆弥名伊秩靡，乃解忧公主(楚王刘戊的孙女)在乌孙之孙，故曰“中国外孙”。③小昆弥：时小昆弥名安靡。④奉使：指使者。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先畔(叛)①，杀都护但钦②。
①焉看：西域国名。都于员渠城(今新疆焉看)。都护：西域都护，官名。统管西域。
十一月，彗星出，二十余日，不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法①。
①除其法：取消此法令。
明年改元曰天凤。
天凤元年正月，赦天下。
①天凤元年：公元14。
莽曰：“予以二月建寅之节行巡狩之礼，太官赍藷干肉①，内者行张坐卧②，所过毋得有所给。予之东巡，必躬载耒③，每县则耕，以劝东作④。予之南巡，必躬载耨⑤，每县则薅⑥，以劝南伪(为)⑦。予之西巡，必躬载铚⑧，每县则获，以劝西成⑨。予之北巡，必躬载拂⑩，每县则粟⑪，以劝盖藏。毕北巡狩之礼，即于土中居洛阳之都焉。敢有趋喧犯法，辄以军法从事。”群公奏言：“皇帝至孝，往年文母圣体不豫⑫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非蔼干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服⑬，以安圣体。臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。”莽曰：“群公、群牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅(率)养牧兆民，欲以称予，繇(由)此敬听，其勋之哉！毋食言焉⑭。更以天凤七年，岁在大梁⑮仓(苍)龙庚辰，行巡狩之礼。厥明年，岁在实沈⑯，仓(苍)龙辛巳，即土之中洛阳之都。”乃遣太傅平晏、大司空王邑之洛阳，营相宅兆⑰，图起宗庙、社稷、郊兆云。
①赍：携带衣食等物。藷：干粮。②行张坐卧：陈设床席被帐。③耒：指耒耜。④东作：指春耕生产。⑤耨(nòu)：小锄。⑥薅(hāo)：拔除田中杂草。⑦南为：指夏季农活。⑧铚(zhì)：禾镰。⑨西成：指秋季收获。⑩拂：连枷。⑪粟：谓收拾谷物。⑫豫：安适。⑬阕：尽也。大服：指为王太后服丧。⑭食言：谓言而无信。⑮大梁：星次名。指地球公转至谷雨前后所在之黄道带及相应的天区。⑯实沈：星次名。指地球公转至小满前后所在之黄道带及相应的天区。⑰营相：选择。宅兆：指宗庙、社稷、郊兆的地址。
三月壬申晦①，日有食之。大赦天下。策大司马并曰：“日食无光，干戈不戢②，其上大司马印韨，就侯氏朝位③。太傅平晏勿领尚书事，省侍中诸曹兼官者。以利苗男訢为大司马④。”
①三月壬申朔：三月三十日，阴历月终。按历法原则，日食出现于合朔日。此是古代采用平朔法产生的差错。自唐代改用定朔法，才得以纠正。②干戈：武器的通称。引申为战争。戢(jí)：收敛；止息。③侯氏：侯爵。④利苗男訢：此处有误。男：爵名。王莽封号皆取嘉名，可能“利苗男”即爵名。訢：人名，姓苗。《王莽传》诸臣皆系姓。此处当作“苗訢”，脱苗字。
莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者①，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之②。公卿入宫，吏有常数，太傅平晏从吏过例，掖门仆射苛(呵)问不逊③，戊曹士收系仆射④。莽大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即时死。大司空士夜过奉常亭，亭长苛(呵)之，告以官名，亭长醉曰：“宁有符传邪⑤？”士以马棰击亭长，亭长斩士⑥，亡，郡县逐之。家上书⑦，莽曰：“亭长奉公，勿逐。”大司空邑斥士以谢⑧。国将哀章颇不清，莽为选置和叔⑨，敕曰：“非但保国将闺门⑩，当保亲属在西州者⑪。”诸公皆轻贱，而章尤甚。
①其：指大臣。②居：安置。③掖门：宫中旁门。掖门仆射：官名。掌掖门守卫。呵问不逊：谓呵问平晏时出言不逊。④戊曹：太傅府办事机构。士：办事小吏。⑤宁：岂；难道。⑥斩：当是“斫”。因士未死。⑦家上书：谓亭长家上书自理。⑧谢：认错；请罪。⑨和叔：官名。为国将的副职。⑩闺门：指公府。⑪西州：指哀帝家乡广汉郡。
四月，陨霜，杀草木，海濒(滨)尤甚。六月，黄雾四塞①。七月，大风拔树，飞北阙直城门屋瓦②。雨雹，杀牛羊。
①黄雾：漫天黄沙。②飞：吹落。北阙：未央宫北面的门楼。直城门：长安城门名。
莽以《周官》、《王制》之文，①置卒正、连率、大尹②，职如太守；属令、属长③，职如都尉。置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡④。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官⑤。其无爵者为尹。分长安城旁六乡⑥，置帅各一人。分三辅为六尉郡⑦，河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队(遂)郡⑧，置大夫，职如太守；属正⑨，职如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿⑩。益河南属县满三十⑪。置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五。郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。缘边又置竟(境)尉⑫，以男为之。诸侯国闲田⑬，为黜陟增减云。莽下书曰：“常安西都曰六乡，众县曰六尉。义阳东都曰六州⑭，众县曰六队。粟米之内(纳)曰内郡⑮，其外曰近郡。有障徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三⑯。公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩：各以其方为称，总为万国焉。”其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名⑰，曰：“制诏陈留大尹、大尉⑱：其以益岁以南付新平⑲。新平，故淮阳。以雍丘以东付陈定⑳。陈定，故梁郡21。以封丘以东付治亭22。治亭，故东郡。以陈留以西付祈隧。祈隧，故荥阳23。陈留已无复有郡矣。大尹、太尉，皆诣行在所24。”其号令变易，皆此类也。
①《王制》：《礼记》篇名。②卒正：官名。连率：即连帅。官名。大尹：王莽改太守为大尹。③属令、属长：新官名。④自“置州牧”至“各主五郡”，语句有误。当改为：“置州牧，见礼如三公。郡监二十五人，位上大夫，各主五郡。”参考《汉纪》及王念孙说。敦煌出土木简载始建国四年王莽诏书有牧监之部，王国维据以指出建国时已有牧监，此言天凤始置乃误。⑤世：谓世袭。⑥乡：汉时为县之下行政区。⑦六尉郡：颜师古引《三辅黄图》，京尉大夫府、师尉大夫府、翊尉大夫府、先尉大夫府、扶尉大夫府、列尉大夫府分管三辅各县。⑧河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳：皆郡名。河东郡治安邑(今山西夏县西北)。河内郡治怀县(今河南武涉西南)。弘农郡治弘农(今河南灵宝北)。河南：疑为“荥阳”。刘奉世曰：“河南，当为荥阳，莽所分以为六遂之一也。下文自有‘河南大尹’更为保忠信卿。”遂：谓远郊地区。⑨属正：新官名。⑩保忠信卿：新官名。⑪益河南属县满三十：河南郡原为二十二县，此时因其为东都京畿，故增属县达三十。⑫境尉：新官名。⑬闲田：备为赏功罚罪之机动田。(颜师古说)陈直据汉简考证，王莽时确有闲田，并说，“倘王田未经区分，则不能有闲田之建置”。⑭义阳：又称宜阳，洛阳之改名。⑮粟米之纳：《尚书·禹贡》云，离京城四百里纳粟，五百里纳米。此指离城四五百里的范围。⑯县二千二百有三：西汉后期有郡国一百零三，县、道、侯国一千三百八十七。王莽时大有增加。⑰系：附记。⑱陈留：郡名。治陈留(今河南开封东南)⑲益岁：县名。苏林曰，王莽改圉县为益岁。无考。⑳雍丘：县名。今河南杞县。21梁郡：郡名。治睢阳(今河南商丘南)。22封丘：县名。今河南封丘。23荥阳：西汉县名。属河南郡；王莽分设荥阳郡。24行在所：指皇帝所在之处。
令天下小学①，戊子代甲子为六旬首②。冠以戊子为元日③，昏(婚)以戊寅之旬为忌日④。百姓多不从者。
①小学：初级学校。古人八岁入小学，有礼、乐、射、御、书、数等科目。②戊子代甲子为六旬首：于支纪日六十为一周，甲子为首。王莽自以为土德，戊子属土，故改以戊子为首。③冠：指男子成年举行的冠礼。④婚：指结婚，戊寅之旬：何焯曰，“戊寅，支剋干，故为忌日(不利于行事之日)。
匈奴单于知死，弟咸立为单于，求和亲。莽遣使者厚赂之，诈许还其侍子登①，因购求陈良、终带等②。单于即执良等付使者，槛车诣长安。莽燔烧良等于城北，令吏民会观之。
①侍子：诸侯或属国君主派遣儿子入侍皇帝，称为侍子。多为抵押品性质。②购求：悬赏索求。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵，还言“军士久屯塞苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。”校尉韩威进曰：“以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。”莽壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关填(镇)都尉诸屯兵。会匈奴使还，单于知侍子登前诛死，发兵寇边，莽复发军屯。于是边民流入内郡，为人奴婢，乃禁吏民敢挟边民者弃市。
益州蛮夷杀大尹程隆①，三边尽反②。遣平蛮将军冯茂将兵击之③。
①益州：指益州郡。②三边：指凉州、益州、荆州的边区。③平蛮将军：新官名。
宁始将军侯辅免，讲《易》祭酒戴参为宁始将军。
二年二月①，置酒王路堂，公卿大夫皆佐酒。大赦天下。
①二年：天凤二年(公元15年)。
是时，日中见星。
大司马苗訢左迁司命，以延德侯陈茂为大司马。
讹言黄龙堕死黄山宫中①，百姓奔走往观者有万数②。莽恶之，捕系问语所从起，不能得。
①黄山宫：宫名。在扶风槐里县境(今陕西兴平南)。②有：“以”字之误。
单于咸既和亲，求其子登尸，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言当诛侍子者故将军陈钦，以他罪系狱。钦曰：“是欲以我为说于匈奴也①。”遂自杀。莽选儒生能颛(专)对者济南王成为大使②，五威将琅邪伏黯等为帅，使送登尸。敕令掘单于知墓，棘鞭其尸③。又令匈奴却塞于漠北，责单于马万匹，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在者皆还之。莽好为大言如此。咸到单于庭，陈莽威德，责单于背畔(叛)之罪，应敌从(纵)横，单于不能诎(屈)，遂致命而还之。入塞，咸病死，封其子为伯，伏黯等皆为子。
①为说：作为理由(借以推托责任)。②能专对者：谓能随时应变的人。大使：特使。③棘鞭：以棘木打击。
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地里(理)，制礼作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼①，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑②，班时令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左③，郡县赋敛，递相赇赂④，白黑纷然⑤，守阙告诉者多。莽自见前颛(专)权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免⑥。诸主物名、帑藏、钱谷官⑦，皆宦者领之，吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从事⑧，前后相乘，愦眊不渫⑨。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交待三岁矣⑩。谷常贵，边兵二十余万人仰衣食，县官愁苦。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击⑪，岁余乃定，边郡亦略将尽。
①守兼：暂时代理。②公士：官府的掾吏。③证左，见证人。④贼赂：贿赂。⑤白黑纷然：言清浊不分。⑥苟免：苟且求免。⑦帑藏(tǎngzàng)：国库。⑧质问：反复请示明确是非。⑨愦眊(kuìmào)：昏愦糊涂。渫(xiè)：除去；疏通。⑩卫卒：卫卒服役，为期一年，期满交代。⑪捕盗将军：新官名。
邯郸以北大雨雾①，水出，深者数丈，流杀数干人。
①邯郸：县名。今河北邯郸。
立国将军孙建死，司命赵闳为立国将军。宁始将军戴参归故官，南城将军廉丹为宁始将军①。
①南城将军：新官名。
三年二月乙酉①，地震，大雨雪，关东尤甚②，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上书言：“视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃有地震之变。愿乞骸骨。”莽曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。《春秋》记地震，《易系》坤动，动静辟胁，万物生焉③。灾异之变，各有云为。天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使诸吏散骑司禄大卫修宁男遵谕予意焉④。”
①三年：天凤三年(公元16年)。②关东：指函谷关以东地区。③动静辟胁万物生：《易·系辞上》云：“夫坤，其动也辟，其静也翕，是以广生焉。”辟：开也。胁：通翕”，合也。④诸吏、散骑：加官名。司禄：新官名。
五月，莽下吏禄制度，曰：“予遭阳九之厄，百六之会，国用不足，民人骚动，自公卿以下，一月之禄十緵布二匹①，或帛一匹。予每念之，未尝不戚焉。今厄会已度，府帑虽未能充②，略颇稍给，其以六月朔庚寅始，赋吏禄皆如制度③。”四辅公卿大夫士，下至舆僚④，凡十五等。僚禄一岁六十六斛，稍以差增，上至四辅而为万斛云⑤。莽又曰：‘普天之下，莫非王土；率土之宾(滨)，莫非王臣⑥。’盖以天下养焉。《周礼》膳羞百有二十品⑦，今诸侯各食其同、国、则⑧；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。多少之差，咸有条品⑨。岁丰穰则充其礼，有灾害则有所损，与百姓同忧喜也。其用上计时通计⑩，天下幸无灾害者，太官膳羞备其品矣；即有灾害，以什(十)率多少而损膳焉⑪。东岳太师立国将军保东方三州一部二十五郡⑫；南岳太傅前将军保南方二州一部二十五郡⑬；西岳国师宁始将军保西方一州二部二十五郡⑭；北岳国将卫将军保北方二州一部二十五郡⑮；大司马保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队(遂)、右队(遂)、中部左泊前七部⑯；大司徒保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队(遂)、前队(遂)、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共(龚)卿、工卿、师尉、列尉、祈队(遂)、后队(遂)、中部洎后十郡；及六司⑰，六卿⑱，皆随所属之公保其灾害，亦以十率多少而损其禄。郎、从官、中都官吏食禄都内之委者⑲，以太官膳羞备损而为节⑳。诸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其灾害。几(冀)上下同心，劝进农业，安元元焉。”莽之制度烦碎如此，课计不可理21，吏终不得禄，各因官职为奸，受取赇胳以自共(供)给。
①十緵(zōng)布：汉代粗布；有七緵、八緵、九緵、十緵之别(陈直说)。匹：布帛宽二尺二寸“长四丈为一匹。②府需：国库储存的财货。③赋：给予。④舆僚：低级的众吏。⑤僚禄……为万斛云：王莽的吏禄制度，与汉朝不同。汉制，十五等，最高者三公，号万石，实际年俸四千二百斛；最低者为百石，实际年俸一百九十二斛，其差距二十多倍。王莽之制，最高者增一倍多，低者减三分之二，其差距一百五十倍。⑥“普天之下”四句：见《诗经·小雅·北山》。⑦膳羞：贡献的美食。⑧今诸侯各食其同、国、则：谓公食同，侯伯食国，子男食则。⑨条品：分别等级的规则。⑩上计：秦汉年终地方逐级上报朝廷的财政收支(户口、垦田、钱粮等)簿。通计：统计数据。⑪率(lù)：比率。⑫保：担保；负责。东方三州：豫州、徐州、青州。一部：当作“五部”，据前文“每部主五郡”当加改。下同。⑬南方二州：扬州、荆州。⑭一州二部：原文当是“二州一部”。西方二州：梁州、雍州。(杨树达说) ⑮北方二州：冀州、兖州。⑯仕卿：疑作“士卿”。七部：当为“十郡”(王念孙说)。⑰六司：指司命及五司大夫。⑱六卿：指司中、太御、大卫、奋武、军正、大赘。⑲都内之委：京城仓库之储存粮。⑳节：谓调节多少。21课计：审核全国的计簿。
是月戊辰，长平馆西岸崩①，邕(壅)泾水不流，毁而北行。遣大司空王邑行视，还奏状，群臣上寿②，以为《河图》所谓“以土填(镇)水③”，匈奴灭亡之祥也。乃遣并州牧宋弘、游击都尉任萌等兵击匈奴④，至边止屯。
①长平馆：即长平观。在泾水南岸，泾水入渭水处。(胡三省说)②上寿：敬酒庆贺。③《河图》：谶纬书名。为隋代焚毁。以上镇水：王莽自以为土德，匈奴在北方则为水德。南岸土壅使水北流，故有“以土镇水”之说。④并州：汉十三州之一。宋弘：长安人。
七月辛酉，霸城门灾，民间所谓青门也①
①青门：颜师古引《三辅黄图》云：长安城东出南头名霸城门，俗以其色青，名曰青门。
戊子晦，日有食之。大赦天下。复令公卿大夫诸侯二千石举四行各一人①。大司马陈茂以日食免，武建伯严尤为大司马。
①四行(xìng)：指有德行、通政事、能言语、明文学四科。
十月戊辰，王路朱鸟门呜，昼夜不绝，崔发等曰：“虞帝辟四门，通四聪①。门鸣者，明当修先圣之礼，招四方之士也。”于是令群臣皆贺，所举四行从朱鸟门入而对策焉。
①《尚书·舜典》有“虞帝辟四门，明四目，达四聪”之说。
平蛮将军冯茂击勾町，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州虚耗而不克①，征还下狱死。更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊击勾町②，颇斩首，有胜。莽征丹、熊，丹、熊愿益调度③，必克乃还。复大赋敛，就都大尹冯英不肯给④，上言“自越嶲遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔(叛)以来⑤，积且十年，郡县距(拒)击不已。续用冯茂，苟施一切之政⑥。焚道以南⑦，山险高深，茂多驱众远居，费以亿计，吏士离(罹)毒气死者什七⑧。今丹、熊惧于自诡期会⑨，调发诸郡兵谷，复訾(货)民取其十四⑩，空破梁州⑪，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏⑫。”莽怒，免英官。后颇觉寤(悟)，曰：“英亦未可厚非。”复以英为长沙连率(帅)⑬。
①益州：汉十三州之一。辖地约当今四川、云南、贵州等地区。②庸部牧：疑有误。王先谦引胡注云：王莽置州牧、部监，州自是州，部自是部；今史熊为庸部牧，则又若州部牧合一。③益调度：谓增调军队与物资。④就都：广汉郡之改名。⑤越嶲：郡名。治邛都(在今四川西昌东南)。遂久：县名。在今云南丽江纳西族自治县北。仇牛：古族名，同亭：牂柯郡之改名。邪豆：古部族名。⑥苟：草率；勉强。一切：权宜。⑦僰(bō)道：县名。在今四川宜宾西南。⑧罹(lí)：遭受，⑨诡：责成；要求。期会：规定期限。⑩货：计量。⑪梁州：古州名。此指当时的益州。⑫购赏：悬赏有功之人。⑬长沙：郡名。治临湘(今湖南长沙)。
翟义党王孙庆捕得①，莽使太医尚方与巧屠共刳剥之②，量度五臧(脏)③，以竹导其脉④，知所终始⑤，云可以治病。
①王孙庆(？一公元16)：东郡人。②太医：官名。掌医药。属少府。尚方：谓太医令执事中之典方药者，非官名，与《郊祀志》奕大为胶东王尚方同解(陈直说)。③量度：计算。五脏：心、肝、脾、肺、肾。④竹这：小竹枝。⑤知所终始：谓了解脉理。
是岁，遣大使五威将王骏、西域都护李崇将戊己校尉出西域，诸国皆郊迎贡献焉。诸国前杀都护但钦，骏欲袭之，命佐帅何封、戊己校尉郭钦别将①。焉耆诈降，伏兵击骏等，皆死。钦、封后到，袭击老弱，从车师还入塞②。莽拜钦为填(镇)外将军③，封剿胡子，何封为集胡男。西域自此绝。
①佐帅：五威将的副手。别将：另带一支后续部队。②车师：西域国名。在今吐鲁番一带。③镇外将军：新官名。